李强主持召开国务院第九次全体会议强调 巩固拓展经济回升向好势头 努力完成全年经济社会发展目标...
巩固回升势头 打造中国经济高质量发展新支点
在外部环境复杂多变、内部结构持续调整的背景下，中国经济如何保持韧性与活力，已成为社会各界高度关注的焦点。当国务院全体会议释放出“巩固拓展经济回升向好势头 努力完成全年经济社会发展目标任务”这一鲜明信号时，实际上标定了当前宏观调控的主线与政策发力的重点，也为市场主体增强信心、为各地区各部门明确路径提供了清晰坐标。当前的关键，并非简单回到高速增长的旧轨道，而是在稳中求进中推动结构优化、动能转换和风险防控同步推进，通过高质量发展来托举中国经济长期向好的基本趋势。
全面把握经济回升向好的关键内涵
所谓“经济回升向好”，并不只是数据层面的一时改善，更重要的是趋势的巩固和预期的稳定。一方面，宏观数据表明，随着一系列稳增长、稳就业、稳物价政策的落地见效，工业生产逐步恢复，消费潜力不断释放，进出口结构持续优化，新动能快速成长；企业感受到订单回暖、融资环境改善、创新动力增强，居民在就业稳定和收入预期改善中增强了消费信心。会议强调“巩固拓展”，意味着已有的积极变化仍然脆弱，必须通过更精准、更有力的政策组合拳，将阶段性回暖锚定为更具持续性的上升通道。
从宏观视角看，当前中国经济仍处在疫情冲击后结构修复叠加外需收缩、地缘不确定性增加的复杂周期中。稳增长与防风险并重、抓当前与利长远结合，已经成为政策设计的基本逻辑。会议的召开，既是对上半年经济运行情况的系统盘点，也是对下阶段政策发力方向的再动员，其核心目标，是在保持合理增速的加快推动发展方式转变和经济结构升级，把回升向好的“势”，转化为高质量发展的“质”。
统筹稳增长与高质量发展 实现目标与路径统一
“努力完成全年经济社会发展目标任务”，包含两层含义。一是增长目标要实现，二是社会发展指标如就业、收入、生态、民生等同样要落地见效。会议强调的不是单一的“保增长”，而是经济发展与社会进步统筹推进，这体现出当前宏观调控的系统性。要在年内完成目标，离不开三方面的协同发力
其一是政策定力与灵活度相统一。在坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调的前提下，根据形势变化适时优化政策节奏和力度，既避免“大水漫灌”带来的隐性风险，又防止收缩过快抑制刚形成的修复势头。例如，在财政端，通过加快专项债发行和预算资金拨付节奏，将资金精准投向基础设施升级、新型城镇化、公共服务短板等领域；在货币端，通过结构性工具支持科技创新、绿色发展、中小微企业和专精特新企业，从而在稳总量的优化信贷结构。
其二是需求侧与供给侧相协同。短期稳增长需要托底需求，包括扩大有效投资、释放消费潜力、稳定外需空间；中长期转型则依赖于供给侧结构性改革的持续推进。会议强调巩固经济回升向好势头，本质上是要在政策层面实现两端发力的有机统一。例如，通过完善收入分配制度、扩大家庭在教育、健康、养老等领域的可支配消费空间，以提升消费的稳定性和质量；同时鼓励企业加大技术改造和设备更新，提升全要素生产率，让供给结构更加契合中高端需求。
其三是年度目标与中长期战略相联动。完成当年的增长与就业指标，不应以牺牲未来为代价，而要在推进“新质生产力”“制造强国”“数字中国”等战略中寻找增长动力。会议将“巩固拓展回升向好势头”置于全年目标体系之中，实质是通过阶段性努力，服务中国式现代化的长远格局。
以改革创新为牵引 激发市场主体内生动力
经济能否持续回升向好，归根结底在于企业有活力 市场有预期 创新有动力。国务院全体会议一大着力点，就是进一步优化营商环境、稳定企业预期、提振民间投资信心，让市场在资源配置中发挥更大作用，让政府更好发挥功能性作用。改革的方向主要集中在几个方面
一是进一步优化营商环境。包括简化审批环节、推动“放管服”改革纵深发展、降低制度性交易成本，落实“构建全国统一大市场”的部署，破除地方保护和区域壁垒，保障要素自由流动。只有让实体企业在制度环境中感到“办事更方便、成本更可控、权利更稳定”，投资意愿和创新热情才会真正提升。
二是更加重视民营经济和中小微企业发展。在不少行业中，民营企业是创新最活跃、就业吸纳能力最强的力量。通过完善产权保护制度、推动公平竞争、扩大市场准入、加强对民营企业融资支持，可以在更大范围内释放民间资本的潜能。某沿海省份通过设立民营企业服务专班、建立政企常态化沟通机制、对中小企业技改项目给予贴息支持，一年之内高技术制造业投资增速明显领先全国平均水平，成为地方经济回升向好的重要支点，这就是政策精准落地激发主体活力的生动案例。
三是以科技创新作为牵引，培育新质生产力。在数字经济、人工智能、高端装备、新能源、新材料等领域，通过加大基础研究投入、完善产学研协同机制、推动科技成果转化，可以形成一批具有国际竞争力的产业集群。回升向好的“势”，如果能够与技术进步、产业升级相叠加，就有望发展为带动长期增长的“新引擎”。
坚守民生底线 在发展中不断增进社会福祉
经济回升向好，最终要体现在就业更充分 收入更稳定 公共服务更均衡上。会议强调完成全年经济社会发展目标，民生指标是不可或缺的重要组成部分。宏观数据的改善，如果不能转化为居民生活质量的提升，回升势头就难言牢固。这需要在政策上更加突出民生导向
在就业方面，通过稳住制造业和服务业基本盘、加大对高校毕业生与农民工的就业支持力度、发展多样化的新就业形态，来守住“就业大局稳定”的底线。例如，一些城市通过鼓励平台经济规范健康发展，引导其在生活服务、即时配送、养老护理等领域吸纳更多灵活就业，为青年群体提供了过渡性岗位和创业平台，缓冲了周期性波动对就业的冲击。
在收入与社会保障方面，一方面要推动居民收入与经济增长同步提升，增强中等收入群体的规模和稳定性；另一方面要通过完善社保体系、加大对困难群体的精准帮扶，防止因周期性波动导致新的大规模返贫风险。在这一过程中，公共财政需要更加注重“雪中送炭”，让民生投入更有温度、更可持续。
在公共服务和区域协调方面，通过推进教育、医疗、养老等领域的均衡布局，引导资源适度向中西部和基层流动，既有助于释放内需潜力，也为长期发展夯实社会基础。经济回升如果能与公共服务改善形成良性互动，就能在更广泛的社会层面巩固发展信心。
防范化解风险 守住经济运行安全底线
巩固经济回升向好势头，离不开对各类潜在风险的审慎把控。当前在房地产、地方财政、部分中小金融机构、外部需求不确定性等方面，仍存在一定压力。会议所强调的“努力完成全年目标”，隐含着一个前提，即在不触发系统性风险的条件下稳住增长。这要求在政策实践中把握好三个平衡
其一是稳增长和防风险的平衡。对房地产等领域，要坚持“房住不炒”定位，分类施策、精准纾困，既防止对宏观经济形成过大拖累，又避免重走粗放扩张的老路；对地方债务，需要在摸清底数、压实责任的前提下，通过展期、重组、优化支出结构等方式有序化解。
其二是内部发展与外部冲击的平衡。在贸易摩擦加剧、全球产业链重构的大背景下，必须提高产业链供应链的韧性和安全水平，推动关键领域“补链强链”，同时坚持高水平对外开放，通过制度型开放吸引全球资源、稳固国际合作网络，以开放促改革、促创新。
其三是短期刺激与长期可持续的平衡。无论是财政支出还是金融支持，都要更注重投资质量和产出效益，防止以透支未来为代价换取当下的暂时繁荣。唯有如此，经济回升向好势头才能建立在更坚实、更可靠的基础之上。
凝聚共识与合力 以务实行动托举全年目标实现
国务院全体会议的意义，不仅在于部署任务，更在于形成政府 部门 地方 市场主体 社会各界同向发力的合力。在当前这个关键时期，巩固和拓展经济回升向好的势头，需要从政策层面传递稳定预期，从执行层面提高落地效率，从社会层面凝聚发展共识。只要坚持稳中求进总基调，坚定不移推进高质量发展，以改革创新为动力，以民生改善为导向，在复杂环境中保持战略定力和历史耐心，中国经济完全有条件把阶段性修复转化为中长期向好的稳固趋势，在努力完成全年经济社会发展目标的过程中，不断探索和夯实中国式现代化的实践路径。
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